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Senemag - le magazine du Sénégal dans le monde- Coton : « Un
changement radical est intervenu dans la position de la Banque mondiale et du
FMI »


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Coton : « Un changement radical est intervenu dans la position de la
Banque mondiale et du FMI » 
 
 
  
Date de publication
: dimanche 10 octobre 2010

Banque mondiale  
coton  
Mali 

privatisation  
Gérald Estur a dirigé pendant plusieurs années une
société de négoce international de coton, puis travaillé à Washington au
Comité consultatif international du coton, et est maintenant consultant
indépendant. Il a suivi de près les restructurations des filières
cotonnières en Afrique, notamment le processus de privatisation de la CMDT au
Mali.
source : www.lesafriques.com - 08-10-2010 
Les Afriques :
Quelles sont les recommandations des institutions de Bretton Woods, la Banque
mondiale et le FMI, depuis la tourmente économique et financière de 2008/2009
? La doctrine a-t-elle changé ? 
Gérald Estur : Certainement. Les
préconisations dogmatiques imposant la privatisation, censée résoudre tous
les problèmes des filières cotonnières et les rendre compétitives, parmi les
conditionnalités de déblocage des prêts d’ajustement structurel, ont
laissé la place à une démarche plus pragmatique. La Banque mondiale semble
avoir tiré les leçons des réformes lancées dans les années 90, dans la
mesure où la privatisation n’a été un succès flagrant dans aucun pays
africain.
Un changement encore plus radical est intervenu dans la position
de la banque et du FMI au sujet des subventions. Alors qu’il n’y a pas si
longtemps ces organismes s’opposaient par principe à toute subvention en
Afrique, ils recommandent maintenant de subventionner les intrants agricoles
dans certains pays. Ils semblent avoir compris que les producteurs de coton
bénéficient d’un soutien gouvernemental dans la quasi-totalité des pays,
sous des formes diverses et pour des montants fort variables.
Les concours
apportés par le gouvernement américain aux banques et à General Motors ne
sont certainement pas étrangers à ce revirement.
LA : Concernant la CMDT,
pouvez-vous nous donner les grandes lignes du scénario de la privatisation ?
D’autres sociétés en Afrique de l’Ouest et centrale seront-elles
concernées ? 
GE : Un processus de privatisation a été lancé au début
des années 2000 à la suite des graves dérapages dans la gestion de la CMDT.
Dans un premier temps, la Banque mondiale a imposé la privatisation de
l’huilerie de coton HUICOMA, filiale de la CMDT. Cette « désintégration
» verticale a été une catastrophe et l’huilerie est arrêtée depuis
des années. La privatisation de l’huilerie de Cotontchad a d’ailleurs
produit les mêmes résultats. Une tentative de privatisation partielle des
actifs de la CMDT dans la zone ouest du pays a échoué.
La Mission de
restructuration du secteur coton (MRSC), qui dépend de la Primature, a piloté
la création de sociétés coopératives de producteurs de coton, regroupées
dans une Union nationale (UN-SCPC), et d’instances de régulation, l’IPC
(Interprofession du coton) et l’OCC (Office central de classement). Après
étude, l’idée initiale de créer une société de bourse du coton, passage
obligé pour la vente de la fibre, a été abandonnée. La CMDT a été
restructurée, avec la création de quatre filiales régionales (ouest,
nord-est, centre, sud), coiffées par une holding assortie d’un plan social
conséquent.
En mars 2010, le gouvernement du Mali a lancé un appel à
manifestation d’intérêt pour la privatisation des quatre filiales de la
CMDT. Les six sociétés retenues (trois négociants internationaux, une
société cotonnière de la sous-région, une huilerie malienne, un groupe
textile chinois) doivent se retrouver fin septembre pour visiter les
installations avant de soumettre leurs offres éventuelles. Les repreneurs
détiendront 61% du capital des sociétés privatisées, les producteurs 20%, le
personnel 2%, et l’Etat conservera 17%. Ces sociétés auront le monopole de
la commercialisation du coton graine dans leur zone d’intervention.
La
plupart des sociétés cotonnières de la zone franc ont été privatisées,
sauf au Cameroun, au Tchad et au Togo. Le rôle des Etats reste toutefois très
important dans toutes les filières, et l’achat du coton graine n’a pas
été libéralisé. Au Bénin, le monopole de l’Etat a finalement été
remplacé par un quasi-monopole privé. En Côte d’Ivoire, le système de
monopsone régional initialement mis en place a pratiquement disparu.
LA :
Est-il possible que la privatisation prenne corps, dès lors que le prix
d’achat du coton graine reste une prérogative de l’Etat ? 
GE :
L’Etat est impliqué dans la fixation du prix d’achat au producteur en tant
que garant de l’application d’un mécanisme interprofessionnel entre les
producteurs et la CMDT. Le prix au producteur est un pourcentage (55% pour la
campagne 2010/11) du cours mondial de la fibre et du prix de vente des graines
de coton.
Le principe de la fixation d’un prix de base garanti, annoncé
avant les semis, et d’un prix final, calculé en fin de campagne en fonction
des cours réels et adossé à un fonds de soutien appartenant aux producteurs,
fait partie du cahier des charges de la privatisation. Cependant, à ma
connaissance, le mode de calcul du prix au producteur n’est pas précisé
puisque le protocole d’accord en vigueur ne s’applique qu’à la campagne
en cours. C’est là un point crucial pour les repreneurs potentiels, car le
prix d’achat au producteur, sur lequel ils n’auront aucune maîtrise, est de
très loin le principal poste de coût d’une société cotonnière. En outre,
la péréquation, avec un prix unique invariable pendant toute la durée de la
campagne sur l’ensemble du territoire national, posera davantage de problèmes
avec quatre sociétés régionales n’ayant pas les mêmes coûts de production
qu’avec un opérateur unique.
LA : Croyez-vous au rattrapage de la baisse
de la production depuis cinq ans ? Le secteur privé peut-il à lui seul faire
revenir la production vers le million de tonnes ? Les agriculteurs ont-ils
encore envie de produire du coton ou bien de se diversifier vers les cultures
vivrières ? 
GE : Le responsable de la chute de la production s’appelle
le franc CFA, qui a une parité fixe avec l’euro. Le coton se vend en dollars
sur le marché international et la dépréciation du billet vert par rapport à
l’euro, depuis 2002, a littéralement asphyxié les filières cotonnières de
la zone franc. Depuis la fin de l’année 2009, la forte remontée des cours du
coton s’est conjuguée avec un raffermissement du dollar. Les sociétés
cotonnières de la sous-région, qui ont perdu énormément d’argent depuis
2005, devraient donc enfin sortir du rouge en 2010.
La relance de la
production proviendra des cotonculteurs et non des égreneurs, qu’ils soient
privés ou publics. Le redressement des cours doit permettre de payer le coton
graine à un prix suffisamment attractif pour ramener à la culture cotonnière
de nombreux producteurs qui s’en étaient détournés. Encore faut-il
également améliorer la productivité agricole pour que les filières de la
zone franc soient compétitives. En effet, le différentiel de rendement par
rapport au reste du monde s’est creusé.
LA : La CMDT sera-t-elle
privatisée avant General Motors ? 
GE : Il me semble que l’Etat
fédéral vient de récupérer ses billes dans General Motors, dont la situation
s’est rétablie. Heureusement pour le Mali, la privatisation des filiales de
la CMDT va intervenir alors que les cours internationaux du coton sont au plus
haut depuis 15 ans, ayant franchi la barre symbolique du dollar la livre pour la
troisième fois depuis la guerre de Sécession, ce qui va sans doute doper les
offres des repreneurs. L’intérêt du secteur privé aurait été bien moindre
si les appels d’offres avaient été lancés selon le chronogramme initial à
un moment où les cours étaient déprimés.
La privatisation de la CMDT
devrait donc être effective pour la campagne 2011/12, mais il n’est pas
assuré que les quatre lots trouvent preneur, car ils ne sont pas tous aussi
attractifs. Dans ce cas l’Etat resterait sans doute actionnaire du ou des lots
non privatisés.
Propos recueillis par Philippe Bourgeois
----------------------------------
lire aussi sur www.cairn.info : Les
réformes de la filière coton au Mali et les négociations internationales, par
Philippe Hugon
et sur www.liberation.fr (15/05/2008) : Avec la
privatisation, le Mali craint l’extinction de son coton, par MACE
Célian
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